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潼南區食品及農產品加工產業高質量發展實施方案（2023—2027年）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，認真落實市委六屆二次、三次全會安排部署，按照《重慶市人民政府關于大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的意見》（渝府發〔2023〕15號）文件要求，結合潼南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）發展思路

堅持把食品及農產品加工產業作為特色產業來抓，以規?；?、標準化、生態化、數字化、融合化為發展方向，統籌推進初加工、精深加工和綜合加工利用，實施產業園區承載能力提升、科技支撐創新引領、招引鏈主頭部、上規上云上市、質量提升品牌創建、利益聯結共富六大專項行動，構建完善創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈，奮力打造成渝中部食品及農產品加工產業發展高地。

（二）主要目標

到2027年，全區食品及農產品加工產業引領帶動作用更加突出，產業規?？缟闲屡_階，科技創新能力顯著增強，質量品牌建設持續提升，核心競爭能力進一步提高，整體水平在全市位居前列，初步形成具有川渝辨識度、全國影響力的特色產業集群。

——產業規模持續擴大。規模以上食品及農產品加工業主營業務收入年均增長20%以上，成功創建100億元級食品及農產品加工示范園區，全區食品及農產品加工業產值突破200億元。

——創新能力顯著增強。規模以上食品及農產品加工企業研發投入強度達到1.5%以上，建成新型研發機構、技術創新中心等科研平臺10個以上，科技型企業達到150家。

——質量品牌明顯提升。推動“潼南綠”“潼南檸檬”區域公用品牌走向全國，累計入駐“巴味渝珍”20家以上，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內知名食品及農產品加工品牌，產品附加值提升2—3倍以上。

——企業主體不斷壯大。每年引進食品及農產品加工企業20家以上。到2027年，新增規上企業20家，市級“專精特新”企業20家，國家級“小巨人”企業2家，上市企業1家，“單項冠軍”企業1家。

二、重點任務

鞏固提升檸檬、糧油、蔬菜等傳統優勢產業，加快發展中央廚房、綠色食品等前景廣闊的產業，聚焦“潼南檸檬”“潼南綠”等特色美食加工，培育發展新優勢。以預制菜、檸檬加工、糧油加工、中藥材加工、調味品、休閑食品等產業為重點，大力實施六大專項行動，推動食品及農產品加工產業實現跨越式發展。

（一）實施產業園區承載能力提升行動。

1.集群建設成渝（潼南）中央廚房產業園。以打造成渝“1號中央廚房”為牽引，集群建設5平方公里成渝（潼南）中央廚房產業園，做大共享團餐、肉制品加工、預制菜及凈菜加工、產業配套功能區“四大組團”，集成農產品交易采購、標準加工（含畜禽屠宰）、分揀包裝、智能倉儲、冷熱鏈配送、監測檢疫、研發試驗、食育展示“八大功能模塊”，逐步成為成渝預制菜、凈菜重要供給地。到2027年，全面完成園區建設，實現園區年產值150億元，打造成為中國西部最大的智能化中央廚房。（牽頭單位：區農投集團；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區農業農村委、區商務委、區招商投資局、潼南高新區管委會、區工投集團、國網潼南供電公司）

2.分類建設區域性初加工園。加快發展農產品原產地就地加工，鼓勵發展糧變粉、菜變肴、果變汁、肉變腸等食品類初加工，培育一批農業食品融合企業。重點在崇龕鎮建設以糧油、檸檬等為主導產業的初加工園區，發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制、干制、清洗、分級、包裝等初加工；在塘壩鎮建設以花椒、水產（小龍蝦）等為主導產業的初加工園區，發展烘干、分級、活儲、包裝等初加工。到2027年，全面建成2個區域性初加工園區，形成集農產品初加工、倉儲冷鏈物流、電商銷售平臺、農機社會化服務“四大服務功能區”為一體的區域性農產品加工貿易集散地。（牽頭單位：區農投集團；責任單位：區經濟信息委、區規劃自然資源局、區農業農村委、區商務委）

3.創新建設鎮街初加工基地。立足鎮街現有資源優勢，精準選擇特色產業，依托產業基礎，根據市場需求，在各鎮街建設多個蔬菜、糧油、水果（檸檬）、花椒、中藥材、畜牧、水產等特色農產品為原料的生產加工基地。加快建設儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施設備，穩步推進農產品產地冷藏保鮮設施布局建設，著力提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力，推進糧食加工減損增效，加強水果（檸檬）、蔬菜等特色農產品采后處理，提升產地初加工水平。全力推動初加工基地從“少”到“多”的聚變，形成食品及農產品加工產業新的增長點。（牽頭單位：區農業農村委；區林業局、區農投集團、各鎮街）

（二）實施科技創新支撐引領行動。

4.加快建設創新平臺。加快建設重慶（潼南）農科城，與中國農業科學院、華中農業大學、西南大學等科研院校院所深化合作，共建南昌大學重慶研究院、重慶（潼南）農科城產業科技研究院、中央廚房產業研究院、柑橘重點研究實驗室等加工科技創新中心和聯合實驗室。聯合院士潼南創新團隊，圍繞檸檬全果梯度資源化利用及高端基料加工關鍵技術開展聯合攻關，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。發揮企業創新主體作用，支持加工龍頭企業建立檸檬精深加工技術創新聯盟，組建柑橘綠色貯藏與精深加工產業技術研究院。力爭到2027年，建成新型研發機構、技術創新中心等科研平臺10個。（牽頭單位：區科技局；責任單位：區經濟信息委、區農業農村委、區農投集團）

5.加速轉化科技成果。以重慶（潼南）農科城產業科技研究院為主要抓手，統籌全區各級農業科技資源，搭建“特色種業、農產品加工、山地農機裝備、智慧農業”四大領域研發中心，建立企業技術難題庫和技術需求清單，針對性開展研發攻關，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。探索創新“1+1+N”和“7個1”穿透式成果轉化機制，構建開放、共享、創新、先進的一站式科技轉化和成果交易平臺。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善權益分配方式。鼓勵科研人員以科技成果入股企業，實行股權分紅等激勵措施，引導產學研協同發展。（牽頭單位：區科技局；責任單位：區經濟信息委、區農業農村委、區農投集團）

6.加強培養產業人才。以優秀企業家、行業領軍人才、生產能手、技能人才等為重點，打造一流人才隊伍，推動企業創新發展。支持舉辦產業對標考察、潼南企業大講堂、企業家高校培訓班等活動，提升企業家管理創新能力。實施高層次創業創新人才引進工程，建立健全科研人員校（院）企雙聘機制，鼓勵科研人員到企業掛職或兼職。支持高等院校、職業學校開設食品及農產品加工相關專業，與成渝（潼南）中央廚房產業園、重慶（潼南）農科城共建實訓基地。（牽頭單位：區人力社保局；責任單位：區財政局、區經濟信息委、區農業農村委）

（三）實施招引鏈主頭部行動。

7.突出延鏈補鏈。結合蔬菜、糧油、檸檬優勢主導產業，圍繞產業鏈上下游，圍繞預制菜、果蔬、糧油、中藥材、調味品、休閑食品等食品及農產品主攻方向，系統梳理制定產業鏈圖譜、招商圖譜精準招商。重點瞄準長三角、粵港澳大灣區、京津冀魯、川渝地區，制定招商專案，按圖索驥開展扣門招商。扎實開展以商招商、生態招商、資本招商，著力引進產業鏈關鍵環節、頭部企業、上下游配套企業，加快推動產業建鏈補鏈延鏈強鏈。（牽頭單位：潼南高新區管委會、區招商投資局；責任單位：區經濟信息委、區農業農村委、區商務委、區工投集團、區農投集團）

8.加快招大引強。秉承“精準、舍得、執著”的理念，實施食品及農產品加工業招商攻堅專項行動，堅持“招大引強、招新引優、招才引智”工作思路，緊盯符合我區產業定位的世界500強、中國500強、行業頭部企業、上市公司等，引進一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、產出強度大的生產加工型項目。（牽頭單位：潼南高新區管委會、區招商投資局；責任單位：區財政局、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區政務服務管理辦、區工投集團、區農投集團）

9.強化招商服務。制定專班專人專項招商方案，對簽訂投資協議的項目，實行“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”，從項目引進、落地、開工到運營實行全方位、零死角跟蹤服務。依托重慶（潼南）農科城、成渝（潼南）中央廚房產業園、蔬菜小鎮、檸檬小鎮、崇龕、塘壩等區域性初加工園包裝項目，每年舉辦1—2場招商推介活動。力爭每年引進食品及農產品加工企業20家以上，其中十億級項目2個，協議引資50億元以上。（牽頭單位：潼南高新區管委會、區招商投資局；責任單位：區財政局、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區政務服務管理辦、區工投集團、區農投集團）

（四）實施上規上云上市行動。

10.堅持大中小企業一體培育。圍繞不同產業方向，成立重點產業聯盟，定期舉辦“民企夜話”、產業發展論壇、企業家沙龍等，分類施策引導存量企業轉型發展做大做強。制定完善“一企一策”方案，常態化組織開展產銷對接、產需對接、銀企對接等活動，科學指導兼并重組、轉產經營、合資合作等，加快盤活停產半停產企業。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區商務委、區國資委、區工商聯）

11.實施“頭羊計劃”。大力實施“小巨人”企業梯度培育計劃，加強領軍企業、高成長性企業培育，壯大億元級企業群體，培育一批“專精特新”企業、龍頭企業、頭部企業和品牌企業。到2027年，新增新型經營主體80余家、規上企業20家，培育上市企業1家、國家級“小巨人”企業2家、市級“專精特新”企業20家。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區財政局、區農業農村委、區商務委、區統計局、區國資委、潼南高新區管委會、區工投集團、區農投集團）

12.加快數字化綠色化改造。推進產業數字化，加快5G等新型基礎設施建設，建設工業互聯網平臺，推動重點企業“上云上平臺”。引導企業以“產線、車間、工廠”為單元，梯度實施智能化改造，實現工廠、車間、工序、工段數字化裝備換代升級，推廣應用減排減損技術和節能裝備，建設綠色工廠。力爭到2027年，累計建成數字化車間5家、智能工廠2家，市級綠色工廠4家。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區網信辦、區財政局、區農業農村委、區商務委、區大數據發展局、潼南市場監管局）

（五）實施質量提升品牌創建行動。

13.打造爆品爆款。重點打造“潼南綠”“潼南檸檬”區域公用品牌，按照統一規劃、統一形象、統一推介，建立集“互聯網+”與網紅經濟于一體的潼南農產品品牌形象。深入研究消費者行為和市場變化趨勢，引導企業合理定位產品，加強產品研發設計，完善綜合解決方案。實施“蔬菜+”“檸檬+”等品牌戰略，圍繞糧油、蔬菜、檸檬衍生產品推出一批“爆品”“爆款”“爆點”。力爭到2027年，創建“重慶名牌農產品”10個、“兩品一標”5個，銷售額超過5億元的爆品爆款2個以上。（牽頭單位：潼南市場監管局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區農投集團）

14.強化食品安全。建立健全食品安全管理制度，支持企業開展先進質量管理、食品安全控制體系認證。加快“潼南區農產品質量安全追溯平臺”建設，推行產地二維碼等標識管理，主要農產品100%納入追溯平臺管理，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，妥善防范和應對食品安全領域輿情風險。力爭到2027年，主要農產品質量安全監測合格率達到99.5%以上。（牽頭單位：潼南市場監管局；責任單位：區網信辦、區經濟信息委、區衛生健康委、區農業農村委、區商務委）

15.精準產銷對接。高標準建設全市“平急兩用”重點保供基地，規劃建設特色農產品產地集配中心，申創國家骨干冷鏈物流基地，建成“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心等，降低農產品損耗，壓減物流成本。加快發展農產品電商和網絡直播，推動企業與拼多多、抖音、快手等電商平臺合作，設立潼南食品及農產品品牌專區。組織企業參加西部（重慶）國際農產品交易會、中國西部旅游產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等重點展會，提質辦好檸檬節、菜花節等重要節會活動，多途徑打開農產品銷路。（牽頭單位：區商務委；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區農業農村委、區文化旅游委、區旅投集團、區農投集團）

（六）實施利益聯結共富行動。

16.打造特色產業幫扶基地。立足糧油、蔬菜、檸檬、特色經濟作物、水產等優勢特色產業，依托“一鎮一園”，鼓勵食品及農產品加工企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體通過訂單生產、務工就業、土地入股等方式，與農戶建立緊密利益聯結機制幫助增收。（牽頭單位：區農業農村委；責任單位：區經濟信息委、區商務委、潼南高新區管委會、區工投集團、區農投集團）

17.開展“企業興鄉”行動。大力發展食品及農產品產業化聯合體，建立“企業+基地+專業合作社+農戶”“企業+集體+農戶”等生產組織形式，通過“收益保底+利潤分紅”“資源入股、鎖定風險、優先分配”等利益分配方式，實現村企聯股、聯利、聯心，讓農民分享更多產業鏈增值收益。（牽頭單位：區農業農村委；責任單位：區經濟信息委、區商務委、潼南高新區管委會、區工投集團、區農投集團）

18.實施盤活閑置資源計劃。鼓勵各鎮街充分利用中心鎮糧站、廢舊學校等閑置資源建設小型食品園，依托工業園區、物流基地、現代農業產業園等建設“園中園”，異地合作共建加工園區。探索“村企聯合、基地聯戶、產業連片、股份連薪、責任連體”五聯模式，推動小農戶與食品及農產品加工產業發展有機銜接，多途徑多環節實現增收。（牽頭單位：區農業農村委；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、潼南高新區管委會、區工投集團、區農投集團）

三、政策配套

（一）加大資金投入力度。用好市級支持食品及農產品加工產業高質量發展十條政策，積極整合國家及市級專項資金，加大對食品及農產品加工產業支持力度。抓好各項惠企獎補政策落實，對符合條件的食品及農產品加工企業，按有關規定給予獎勵。（牽頭單位：區財政局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區農業農村委、區商務委、區國資委、區鄉村振興局）

（二）加大金融創新服務力度。常態化開展政企銀對接活動，鼓勵金融機構加大對食品及農產品加工企業的支持力度。采取擔保費用補助、貸款貼息等方式，實行政策性農業信貸擔保。探索農產品價格指數保險、產量保險和收入保險試點，爭取中央、市級財政農業保險保費補貼，支持開展特色農業保險。積極爭取市級食品及農產品加工產業生態基金支持，設立10億元以上區級食品及農產品加工產業生態子基金。（牽頭單位：區財政局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區農業農村委、區國資委）

（三）加大減稅降費落實力度。對食品及農產品加工企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，按規定免征、減征企業所得稅。對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。對國家需要重點扶持的高新技術的企業，按規定減按15%的稅率征收企業所得稅。（牽頭單位：潼南稅務局；責任單位：區財政局、區經濟信息委）

（四）加大用地保障力度。分級分類做好食品及農產品加工產業用地保障工作，按照“基地在村、初加工在鎮、精深加工進園區”布局原則，在工業園區南區中央廚房產業園布局精深加工企業?？稍陂_發邊界內為產業園提供約1255畝土地用于近期發展，在開發邊界外預留3.14平方公里土地作為產業園遠期用地。加快盤活存量建設用地，優化土地資源配置，提高土地利用效益。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區農業農村委、各鎮街）

四、工作保障

（一）強化組織領導。成立全區食品及農產品加工產業高質量發展工作專班，由區政府主要領導作為第一召集人，區委副書記、區政府分管副區長作為召集人，區政府辦公室、區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區農業農村委、區商務委、區招商投資局、潼南市場監管局等相關單位為成員，負責食品及農產品加工產業高質量發展整體謀劃、部署和推進。制定出臺重大政策，謀劃安排重大項目，協調解決工作推進中遇到的重大問題和困難，形成齊抓共管的工作格局。

（二）強化企業服務。扎實開展“三服務”工作，持續抓好政策宣傳解讀，全面落實惠企政策，深入一線著力破解企業難題，真正把食品及農產品加工產業發展面臨的矛盾和問題摸清，提出項目化、事項化、政策化的對策建議。加強營商環境建設，打造便利的市場環境、高效的政務環境、公正的法治環境。

（三）強化宣傳引導。發揮好典型案例的示范帶動作用，充分利用互聯網新媒體，大力宣傳促進食品及農產品加工產業高質量發展的政策措施，及時總結宣傳食品及農產品加工產業的好經驗、好做法，營造支持食品及農產品加工產業高質量發展的良好氛圍。

（四）強化督查激勵。構建完善信息報送、臺賬管理、服務企業、工作調度、考核問效等工作機制。將食品及農產品加工產業高質量發展相關工作納入全區經濟社會發展業績考核并進行督查通報，細化目標任務，明確工作責任，定期開展賽馬比拼，形成上下聯動、高效協同的推進格局。

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