今年10月，重慶市政府辦公廳印發《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2027年，全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

“畝均”一詞，原本指的是農業生產中的單位產量。在制造業領域實施“畝均論英雄”，即圍繞企業節約集約用地、節能降耗減排等重點指標，推動轉型升級，走高質量發展之路。

按照《意見》，到2027年我市制造業畝均增加值、畝均稅收年均增速計劃保持在4%以上；研發投入強度、全員勞動生產率分別提高至2%以上、50萬元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業用地按標準地出讓比例達到100%。

為實現上述目標，《意見》從實施畝均效益綜合評價、推進資源要素優化配置、提升集約節約用地水平、實施示范引領改造提升等4大方面，明確8項重點任務，并逐一明確相關市級部門、各區縣職責任務分工。

為此，我市將建立綜合評價體系和分類開展綜合評價，明確區縣、產業園區和規模以上制造業企業的評價指標、權重設置等，以此進行畝均效益綜合評價，從而推進畝均效益示范引領和分類推進企業提質增效。

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制造業畝均效益綜合評價辦法（試行）

為支撐推動全市制造業畝均論英雄改革，規范區縣、產業園區、規模以上制造業企業畝均效益綜合評價，特制定本辦法。

一、評價對象

（一）區縣。各區縣的畝均效益情況，以轄區內規模以上制造業企業〔國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業，不含煙草制品業〕為統計對象開展。

（二）產業園區。經國務院或市政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區中以發展工業和信息化為主的產業集聚區以及市級特色工業園區的畝均效益情況，以規模以上制造業企業〔國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業，不含煙草制品業〕為統計對象開展。

（三）企業。國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業（不含煙草制品業）中的規模以上制造業企業。

二、評價體系

（一）評價指標。對規模以上制造業企業主要評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發投入強度等5個指標，對區縣和產業園區在規模以上制造業企業評價指標的基礎上，增加單位排放增加值指標。

（二）指標權重。分中心城區、主城新區、“兩群”地區對區縣、產業園區和規模以上制造業企業差異化設置指標權重。其中，萬州區、開州區及其產業園區采用主城新區指標權重。

指標權重一覽表

（三）計算方法。采用功效系數法計分，對每項指標分區域設置優、較優、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數），每檔標準系數分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：

①綜合評價得分=∑單項指標得分+加分－減分；

②單項指標得分=本檔基礎分+調整分；

其中，上檔基礎分=指標權數×上檔標準系數；本檔基礎分=指標權數×本檔標準系數；調整分=（指標實際值－本檔標準值）/（上檔標準值－本檔標準值）×（上檔基礎分－本檔基礎分）。

（四）評價結果。

1．區縣、產業園區排序。根據綜合評價得分高低，按中心城區、主城新區、“兩群”地區對區縣、產業園區評價結果進行排名。其中，萬州區、開州區及其產業園區納入主城新區進行排名。

2．企業分類。各區縣按照轄區內企業綜合評價得分高低，劃定A、B、C、D四類企業，原則上A類企業占比20%、B類企業占比55%、C類企業占比20%、D類企業占比5%。

A類為優先支持類，是指產出高、效益好、轉型發展成效明顯的企業。B類為鼓勵提質類，是指產出和效益相對較好，但轉型發展水平有待進一步提升的潛力型企業。C類為轉型升級類，是指發展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發展的企業。D類為改造提升類，是指發展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業。

（五）特殊情形規定。

1．加分項。評價年度內，對在境內外上市，獲得制造業“單項冠軍”企業（產品）、專精特新“小巨人”企業、綠色工廠等國家級稱號的企業，每項加2分，企業累計加分不超過10分。

2．減分項。評價年度內，對發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染事件、因違法違規或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業信用黑名單等任一情況的企業，每發生一項扣1分，企業累計扣分不超過5分。對轄區內發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染事件等任一情況的區縣或園區，每發生一次減1分，區縣、產業園區累計減分不超過5分。

3．否決項。到評價統計截止日，統計在庫但已停產一年以上的企業或上年度稅收為零的企業，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業不占用分檔比例。

4．過渡期。對企業因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業的，可以根據新業主投資或復產計劃，給予新企業1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規模以上制造業企業可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業不占用分檔比例。

三、評價時間

每年年初，市畝均辦牽頭對區縣和產業園區上年度畝均效益進行綜合評價，各區縣對轄區內規模以上制造業企業上年度畝均效益進行綜合評價。2023年為啟動之年，10月份組織開展2022年畝均效益綜合評價。

四、其他事項

（一）核實基礎數據。每年年初，市畝均辦向各區縣印發參評企業名單。各區縣按照評價范圍和口徑，核實參評企業用地數據、納稅主體名稱等信息，并報市畝均辦備案。市級與區縣稅務、統計、生態環境、規劃自然資源部門共同做好數據審核，確保數據的準確性和一致性。

（二）開展數據測算。市畝均辦根據市統計局、重慶市稅務局、市生態環境局、市規劃自然資源局提供的基礎數據，對區縣和產業園區的畝均效益情況進行測算；各區縣負責對轄區內參評企業的畝均效益情況進行測算并排名，根據得分進行A、B、C、D企業的分類定檔，報市畝均辦備案。

附件：畝均效益綜合評價相關指標說明

附件

畝均效益綜合評價相關指標說明

一、評價對象

1．兩江新區、西部科學城重慶高新區與有關區縣合作共建區域內的企業，統一由園區管委會組織評價。對區縣評價時，合作共建區域內的企業基數一并納入評價范圍。

2．除含數據中心機房企業外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業實際占用土地面積計算。

3．企業在同一廠區內擁有多個工業用地使用權證或實體名稱，統計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規模最大的企業作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以合并計算；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以合并計算；集團下屬企業雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經申請批準可根據評價辦法出具相應評價結果，并予以公示。

4．同一法人單位企業在同一行政區內不同區域擁有多個工業用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數據予以合并計算。

5．存在注冊地和生產地分離、一個企業多個生產基地在不同區縣等情況的，企業在生產所在地進行評價，若企業相關數據不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。

二、指標解釋

三、用地面積

區縣和產業園區用地面積以市規劃自然資源主管部門提供的第三次國土變更調查中現狀工業用地面積（不含推土未建面積）為準。

企業用地面積=已登記用地面積+承租用地面積－出租用地面積－未計入用地面積，以規劃自然資源部門核定的為準。其中：

1．用地面積為評價對象實際使用的工業用地或倉儲物流用地面積。

2．已登記用地面積：指企業經規劃自然資源部門產權登記或辦理用地審批手續的全部用地面積，主要來源不動產權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發利用和未開發利用部分，不能只填報已經開發利用部分。

3．承租用地面積：指企業租用其他土地、廠房或通過其他方式取得的土地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

4．出租用地面積：指企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

5．未計入用地面積：現有規模以上制造業企業新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿3年的不計入總用地面積。

6．租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業用地面積=企業實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。

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