重慶市江津區全國商業秘密保護創新試點實施方案（2022－2025）

商業秘密是企業的無形財富，是保障企業市場競爭優勢的關鍵要素，商業秘密保護關系到企業的生存和發展。為貫徹落實黨中央、國務院《關于強化知識產權保護的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》以及《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃（2021－2025年）的通知》（渝府辦發〔2021〕132號）等文件的要求，進一步激發企業創業創新的潛能和熱情，營造良好的營商環境，按照國家市場監管總局、市市場監管局工作部署，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院、市委、市政府關于加強反壟斷和反不正當競爭的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務我區全面建設社會主義現代化新篇章的工作主線和任務目標，堅持因地制宜，開拓創新，加大商業秘密保護力度，提升商業秘密保護水平，營造全社會保護商業秘密的良好氛圍，有效發揮商業秘密保護制度對激勵創新的基本保障作用，切實優化我區營商環境。

二、工作目標

建立完善“政府引導、行業指導、企業主導、社會倡導”的商業秘密保護機制，到2025年，創建市級商業秘密保護示范基地4個，市級商業秘密保護示范單位50家，在知識密集型企業、技術密集型企業等重點企業普遍建立商業秘密保護聯絡點，聯絡點內企業受訓率達到100%，商業秘密保護全區企業知曉率達到90%以上。提升商業秘密保護國際化水平，探索建立與國際競爭規則相銜接的保護體系。培養一支專業化執法隊伍，辦理一批商業秘密侵權案件，建立商業秘密保護長效機制，形成全社會重視商業秘密、尊重商業秘密、保護商業秘密的良好環境。

三、重點任務及分工

（一）加強商業秘密保護制度創新。

1．結合我區經濟發展趨勢和特點，圍繞商業秘密保護現狀及需求，開展調查研究，形成調研報告，提出優化意見，制定符合發展需要的保護制度規則。（責任單位：江津區市場監管局）

2．加強對重點產業、特色產業，特別是新經濟新產業新業態新模式的保護，加強對知識密集型企業、技術密集型企業、創新型企業、老字號企業的保護。在實踐基礎上，研究制定我區商業秘密保護暨維權指南，為形成統一規范的全國商業秘密保護指南指引提供參考。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

3．結合企業商業秘密保護現狀及需求，制定商業秘密合規制度參考文本，指導企業建立符合行業特點和自身技術要求的內部管理制度，完善企業商業秘密保護管理的組織架構，建立自身合規體系。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

4．積極開展市級商業秘密保護示范單位創建，強化商業秘密保護的企業主體責任意識，提升企業自我保護能力。通過網絡化信息化手段運用，加強企業生產經營全過程管理，強化對自身秘點的保護。加強教育與管理，強化員工的保密責任和保密義務，強化企業維權意識，敢于維權，善于維權。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

5．推進川渝地區市場監管一體化建設，按照《川渝商業秘密保護協作機制工作方案》的要求，建立完善江津、瀘州兩地商業秘密保護協作機制，共同組織推動商業秘密保護工作，促進雙城經濟圈高質量發展。（責任單位：江津區市場監管局）

（二）健全商業秘密保護工作機制。

6．切實發揮行政保護快速便捷的優勢，加強市場監管與司法部門的聯動，建立案件移交、執法聯動等工作機制。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

7．加強市場監管與行業主管部門聯動，建立健全區反不正當競爭聯席會議工作機制，匯聚多方力量共同參加商業秘密保護工作，形成綜合執法與部門保護的合力。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區反不正當競爭聯席會議相關成員單位）

8．充分發揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業保護的優勢，建立商業秘密糾紛多元化化解機制，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區反不正當競爭聯席會議相關成員單位）

9．加強對商業秘密侵權事件的應急處置，建立商業秘密保護應急工作機制，指導企業制定商業秘密保護工作應急預案，組織開展應急培訓及演練。（責任單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

10．充分發揮行業協會扎根行業、貼近企業的優勢，以及其在商業秘密保護中聯通政府和企業的橋梁紐帶作用。指導重點行業協會通過搭建平臺暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務職能，制定行業規范，強化商業秘密法制和商業道德的宣傳教育，促進行業健康發展。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區民政局）

（三）加強商業秘密保護監管執法。

11．積極響應企業維權訴求，加大侵犯商業秘密執法辦案力度，嚴厲打擊各類侵權違法行為，形成強保護、強監管的社會震懾力。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

12．制定商業秘密保護執法辦案工作指引,建立完善的執法辦案流程，明確現場檢查、證據固定、案件移送、司法鑒定等工作注意事項，增強執法辦案的規范性，提高執法辦案和維護企業合法權益的針對性有效性。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

13．針對商業秘密保護突出問題，實施商業秘密保護專項行動，加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，破解執法難、舉證難、維權難等執法辦案難點問題。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

14．針對商業秘密保護專業性、技術性、復雜性特點，聚焦國內商業秘密保護典型案例、法律法規及本地適用的規范性文件，編撰商業秘密保護案例匯編、商業秘密保護法律法規匯編等輔助資料，為執法辦案提供參考，不斷提升執法辦案能力和水平。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

15．強化商業秘密保護工作培訓，廣泛開展交流學習，相互借鑒實踐經驗，探討普遍性、趨勢性、焦點性問題，共商解決辦法和途徑，加快培養一支懂法律、懂經濟、懂技術的專業化執法隊伍。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

（四）健全商業秘密保護服務保障體系。

16．依托雙福、德感、珞璜、白沙四個工業園區，創建商業秘密保護示范基地，建立商業秘密保護服務網絡，設立商業秘密保護指導站，提供商業秘密保護專業咨詢服務，受理侵權投訴材料，開展常態化的政策法規宣講解讀。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各工業園發展中心）

17．暢通商業秘密保護維權渠道，完善“12315”投訴舉報辦理機制，及時受理企業維權訴求，依法開展調查處置。（責任單位：江津區市場監管局）

18．建立商業秘密保護聯絡員制度，在知識密集型企業、技術密集型企業等重點企業普遍建立商業秘密保護聯絡點，暢通政企溝通渠道。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

19．積極培育商業秘密保護第三方機構，鼓勵第三方機構進一步充實職能，擴大專業覆蓋面，為社會提供便捷專業的鑒定、風險管控等商業秘密保護服務。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

20．依據產業發展現狀及特點，充分調動各方資源，引導建立商業秘密保護聯盟，發揮行業組織自律管理作用，完善商業秘密保護體系，助力企業健康、持續發展。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區民政局、各鎮街、各工業園發展中心）

21．充分發揮專家學者的智力保障作用，加強與市內高校、科研院所、律師事務所等專業機構的合作，加強商業秘密保護前沿性、前瞻性、創新性問題理論研究，加強國際趨勢和經驗的跟蹤研究，加強重點難點問題的研究。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局）

（五）強化跨域保護。

22．摸清涉外企業底數，研究建立域外法律跟蹤分析、風險預警、快速響應等援助措施，及時發布涉外商業秘密保護風險提示，制定涉外商業秘密糾紛應對指引，支持企業域外維權。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

23．適應開放經濟發展趨勢，圍繞“一帶一路”建設和“走出去”“引進來”、技術合作和跨地區發展投資需要，結合涉外企業需求，收集匯總形成相應國家（地區）商業秘密保護制度“國別指南”。（責任單位：江津區市場監管局）

24．適應高水平制度型開放的要求，加強域外交流合作，宣傳我區商業秘密保護良好實踐，提升我區尊重商業秘密保護，尊重產權保護的營商形象。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

（六）營造商業秘密保護良好氛圍。

25．面向廣大企業、事業單位和政府部門，開展典型案例講解，加強商業秘密法律知識、專業技能培訓，幫助企業培養商業秘密保護專門人才，提升企業自我保護、合規經營的意識和能力，提高政府部門、事業單位商業秘密保護責任意識和服務水平。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

26．依托“渝快辦”平臺江津區界面設立商業秘密保護宣傳專欄。制作商業秘密保護資訊電子刊，形成可視化宣傳產品，及時推送相關部門、園區、企業、行業協會。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：區政務服務辦）

27．充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，創新商業秘密保護宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會影響力和有效性。（牽頭單位：江津區市場監管局，責任單位：各鎮街、各工業園發展中心）

四、實施步驟

（一）啟動階段（2022年10月底前）。制定《江津區全國商業秘密保護創新試點實施方案》，召開全區創新試點啟動工作會，傳達學習全國商業秘密保護創新試點工作會議精神，安排部署相關工作。

（二）推進實施階段（2022年11月－2025年4月）。在三年創新試點實施方案的基礎上，細化工作任務、工作責任及工作措施，采取邊推進、邊督導等方式，確保各項任務有序推進。

（三）梳理匯總階段（2025年5月－2025年6月）。收集匯總創新試點成果，對各類資料分類歸集，固化制度機制，提煉經驗做法，做好迎接國家創新試點驗收準備相關工作。

（四）推廣運用階段（2025年7月以后）。建立完善商業秘密保護工作長效機制，推廣運用創新試點成果，持續擴大商業秘密保護的覆蓋面和實效性。

五、保障措施

依據《重慶市市場監督管理局關于印發重慶市加強商業秘密保護工作實施方案（2022－2025年）的通知》（渝市監〔2022〕83號）文件落實以下保障措施。

（一）政策支持

對商業秘密保護示范基地（單位），優先推薦參加重慶市知識產權示范優勢企業的評選。依托市市場競爭和知識產權專家顧問團隊，同時采取聘用第三方服務方式，為企業市場競爭和知識產權相關建設優先提供高端培訓、決策咨詢、政策制定、戰略實施、重大事件和涉外糾紛處理等方面的指導和支持，并為企業“走出去”學習培訓創造條件、提供機會。

（二）項目支持

對商業秘密保護示范基地（單位），在知識產權戰略各類專項等項目上給予重點支持，并為企業的人才培訓、制度建設、數據庫建設、知識產權戰略研究與實施、產品的知識產權預警分析等工作提供相應支持。

（三）加強宣傳

將商業秘密保護示范基地（單位）推薦至重慶市企業信用信息系統，提升企業信譽，在全區主流媒體對“商業秘密保護示范基地（單位）”進行宣傳與推介，同時推薦市級主流媒體宣傳與推介，充分展示企業創新實力和形象。

六、工作要求

（一）強化組織領導

商業秘密保護創新試點是一項開創性工作，事關優化營商環境，事關高質量發展，事關經濟社會發展全局。區政府高度重視，成立商業秘密保護創新試點工作領導小組，分管副區長任組長，成員包括區反不正當競爭聯席會議成員單位、各工業園發展中心，辦公室設在江津區市場監管局，統籌全區商業秘密保護創新試點工作。各單位要進一步提高政治站位，充分認識創新試點工作重要意義，將商業秘密保護列入重要議事日程，推動創新試點各項任務完成。

（二）積極探索創新

各單位要結合實際，積極探索商業秘密保護的新機制新方法，針對我區經濟和產業發展特點，敢于創新、善于創新，敢于嘗試、勇于實踐。要進一步細化責任分工，明確時間節點，精心組織實施，立求工作實效。區財政局、江津區市場監管局、各工業園發展中心要研究利用現有資金渠道，加大經費支持力度，重點支持商業秘密保護示范基地（單位）建設、“專家智庫”建設以及購買第三方專業服務。

（三）注重示范引領

江津區市場監管局要根據工作推進情況，會同相關單位確定一定數量商業秘密保護意識濃、保密制度建立較為完善的企業作為重點培育對象，對重點單位要重點跟蹤指導，同時指導園區或企業積極申請創建市級商業秘密保護示范基地（單位），確保圓滿完成市級商業秘密保護示范基地（單位）創建目標。

（四）形成工作合力

江津區市場監管局要承擔好牽頭組織責任，加強創新試點統籌指導，定期組織實地調研、實踐交流，著力解決創新試點工作中的重點難點問題，對全區有指導意義的經驗做法予以通報推廣，對工作推進不力的進行通報督促。各責任單位要立足自身職能職責和任務分工，指定專人負責，做好協同配合工作。

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